討論許久的農業天然災害保險法,9月底由立委蘇治芬等人正式提案立院審議,目前審議進度已獲立院一讀,交經濟、財政兩委員會審查。草案明訂將設立50億元保險基金,得採強制及任意投保擇一或併行方式為之。農委會農金局也正在著手擬定行政院版本的農業保險法相關草案,預計11月送交行政院,據悉兩者版本內容版本大同小異。
台灣每年農業生產遭受颱風、水災等天災侵襲,估計損失金額動輒數十億元或百億元以上,根據農委會統計年報顯示,1996年賀伯颱風重創農業災害損失金額高達252億餘元。
農業委員會雖自1991年訂定農業天然災害救助辦法,依據天然災害對各縣市造成之農業損失嚴重程度,公告救助地區、農產品項目、生產設施及救助額度,提供現金救(補)助或低利貸款等措施,減輕農民損失與加速恢復農業生產之機能。然1996~2015年現金救助金額占農業災害損失金額執行情形,平均每年救助比率僅18%,也就是說,82%災害損失必須由農民自行承擔。
農業天然災害保險法草案中規畫,保險基金來源在創立時由政府一次性撥付50億元,後續資金活水則來自保費收入與保險給付支出之結餘、基金孳息、基金運用收益以及捐贈等。若發生保險基金不足支付理賠金額時,得由國庫提供擔保,以取得必要之資金來源。
另外,農業天然災害保險法也提出將採取強制及任意投保或是兩者併行,其中強制投保方式,得由農業主管機關訂定辦法,採分區、分類、分期方式實施之。提案中參考日本農業保險制度採取自願及強制投保兩種方式,牲畜、果樹、牧草、桑蠶及溫室作物採取自願投保產品;稻米、小麥及大麥等作物則採取強制投保。
農委會於去(2015)年10月22日頒訂「農作物天然災害保險試辦補助要點」,鼓勵農民投保農作物天然災害保險,並於同年11月12日公告補助農民投保3項高接梨天然災害保險商品之保險費用,由富邦產險公司承保,每公頃最高補助3萬元保費,但僅有16位農民投保。
保經業者分析,農業保險在推動上,必須要扭轉農民長期以來習慣由政府直接現金補貼農損之現況,農業保經公司深耕農會通路已久,建議由農業保經公司向農會多宣導,協助農民了解農業保險,提高接受度。
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